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货币时代变革强军的伟大实践——党中央和习人文领导指挥深化国防和军队变革综述

新华社北京9月22日电 题:新时代改革强军的(de)伟大实践——党中央和习主席领导指挥深化国防和军队(dui)改革综述

新华社记者梅常伟 解放军报记者费士廷、钱宗阳

2019年10月1日上午,庆祝中华人(ren)民共和国成立70周年大会在北京天安门广场隆重举行。这是(shi)东风-17常规导弹方队(dui)。新华社记者 潘昱龙 摄

历史车轮滚滚向前,穿梭过去与未来,铭记光荣与梦想。

人(ren)民军队(dui)诞生以来,在党的(de)领导下,从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利,一路走来,改革创新步伐从来没有停止过。

党的(de)十八大以来,党中央和习主席把深化国防和军队(dui)改革摆在党和国家工作全局的(de)突出位置,提出一系列重大思想,作出一系列重大决策,部署一系列重大工作,全面实施改革强军战略,领导全军大刀阔斧推进改革。深化国防和军队(dui)改革大开大合、蹄疾步稳,变革重塑后的(de)人(ren)民军队(dui)体制、结构、格局、面貌焕然一新。

2021年深秋,党的(de)十九届六中全会通过的(de)《中共中央关于党的(de)百年奋斗重大成就和历史经验的(de)决议》,充分肯定深化国防和军队(dui)改革取得的(de)历史性成就,称之为“新中国成立以来最为广泛、最为深刻的(de)国防和军队(dui)改革”。

把握时代大势,作出改革强军战略决策

中国空军大型运输机运-20与空降兵部队(dui)联合开展空降空投训练(资料照片)。新华社发

这是(shi)一场回避不了的(de)时代大考,这是(shi)一次千载难逢的(de)历史机遇,这是(shi)一篇塑造未来的(de)战略擘画。

党的(de)十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,国防和军队(dui)建(jian)设(she)也进入了新时代。面对(dui)中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,面对(dui)长期制约国防和军队(dui)建(jian)设(she)的(de)深层次矛盾和问题,习主席审时度势、总揽全局,果断作出改革强军的(de)战略决策。

这个决策,来自于对(dui)国家安全的(de)深切忧患——

在空军石家庄飞行学院某旅机场,空军首批三代机飞行学员驾驶首批列装空军院校的(de)歼-10战机准备起飞(2021年9月10日摄)。新华社发(李敏 摄)

2012年冬,在广东深圳蛇口港,习主席乘坐军舰出航。

在南海之滨,习主席作出论断:实现中华民族伟大复兴,是(shi)中华民族近代以来最伟大的(de)梦想。可以说,这个梦想是(shi)强国梦,对(dui)军队(dui)来说,也是(shi)强军梦。

一百多年前,列强从海上入侵。一次次错失改革机遇的(de)近代中国,逐渐陷入积贫积弱、内忧外患的(de)苦难深渊。

在军队(dui)一次重要会议上,习主席深刻指出:“军事上的(de)落后一旦形成,对(dui)国家安全的(de)影响将是(shi)致命的(de)。我(wo)经常看中国近代的(de)一些史料,一看到落后挨打的(de)悲惨场景就痛彻肺腑!”

强国必须强军,军强才能国安。没有一支强大的(de)军队(dui),没有一个巩固的(de)国防,强国梦就难以真正实现。

这个决策,来自于对(dui)军事革命的(de)深刻把握——

在某海域,山东舰歼-15舰载机列阵甲板(2020年12月1日摄)。新华社发(李达 摄)

放眼寰宇,世界新军事革命风起云涌,世界主要强国的(de)军队(dui)纷纷踏上变革转型之路。

惟改革者进,惟创新者强。习主席激励全军:“新军事革命为我(wo)们(men)提供了千载难逢的(de)机遇,我(wo)们(men)要抓住机遇、奋发有为,不仅要赶上潮流、赶上时代,还要力争走在时代前列。”

这个决策,来自于直面问题的(de)强烈担当——

在“西部·联合-2021”演习第一次实兵实装实弹合练中,野战救护力量为联合任务部队(dui)提供保障(2021年8月5日摄)。新华社记者 刘芳 摄

新中国成立后,我(wo)军先后进行了13次比较大的(de)改革,部队(dui)规模、体制编制不断调整,在不同历史时期都发挥了重要作用。同时,受各种因素影响,制约国防和军队(dui)建(jian)设(she)的(de)深层次矛盾问题还不同程度存在。

“国防和军队(dui)改革进入了攻坚期和深水区,要解决的(de)大都是(shi)长期积累的(de)体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,推进起来确实不容易。”习主席告诫全军,“不改革是(shi)打不了仗、打不了胜仗的(de)。”

改革的(de)机遇,稍纵即逝;改革的(de)意志,坚如磐石。

2013年11月,党的(de)十八届三中全会召开。党中央决定将深化国防和军队(dui)改革纳入全面深化改革的(de)总盘子,上升为党的(de)意志和国家行为。

空军航空兵某旅歼-20战机进行飞行训练(2019年10月24日摄)。新华社发(张海深 摄)

国防和军队(dui)改革作为单独一部分写进全会决定,这在全会历史上是(shi)第一次。

仅4个月后,又一条重磅消息引起国内外广泛关注:习主席决策成立中央军委深化国防和军队(dui)改革领导小组,并担任组长。党的(de)总书记亲自担任中央军委深化国防和军队(dui)改革领导小组组长,这也是(shi)第一次。

这两个非同寻常的(de)“第一次”,昭示了党的(de)核心、军队(dui)统帅、人(ren)民领袖对(dui)深化国防和军队(dui)改革的(de)坚定意志、坚强决心,极大激发和凝聚了全军官兵拥护改革、支持改革、投身改革的(de)磅礴力量,成为推动改革的(de)根本保证。

回望十年来雄浑激荡的(de)改革画卷,改革强军的(de)历史回响深远而悠长——改革是(shi)实现中国梦、强军梦的(de)时代要求,是(shi)强军兴军的(de)必由之路,也是(shi)决定军队(dui)未来的(de)关键一招。

科学谋篇布局,绘就改革强军宏伟蓝图

驻北疆某边防部队(dui)官兵使用军事科学院系统工程研究院某所研制的(de)某型多功能保温水壶进行野外烧水煮饭试验(2019年1月23日摄)。新华社发(匡小文 摄)

这注定是(shi)一场迎难而上的(de)跋涉,也注定是(shi)一次革故鼎新的(de)起航。

对(dui)于一支大国军队(dui)来说,改什么、怎么改,有目标、布局问题,有立场、观点问题,也有方法、路径问题。习主席为改革论证设(she)计倾注大量心血,多次主持召开中央军委深化国防和军队(dui)改革领导小组会议、中央军委常务会议、中央政治局常委会会议,多次当面听取有关单位改革意见建(jian)议,亲自确定改革重大工作安排,亲自领导调研论证和方案拟制工作,亲自组织研究改革重大问题……

改革始终奔着问题去,以问题倒逼改革。在改革的(de)各个阶段,每一个方案都指明了破解现实问题的(de)方法路径,每一个现实问题的(de)解决思路最终汇聚成一条条具体的(de)改革措施。

深化国防和军队(dui)改革是(shi)一场整体性变革,要加强顶层谋划、体系设(she)计。在军队(dui)一次重要会议上,习主席强调,要把握改革举措的(de)关联性和耦合性,使领导指挥体制、力量结构、政策制度等各项改革相互促进、相得益彰,形成总体效应、取得总体效果。

无锡联勤保障中心第910医院将野战医疗队(dui)拉到闽南某山区,在陌生地域开展实战化卫勤训练(2022年1月4日摄)。新华社发(巴涛 摄)

设(she)立中央军委深化国防和军队(dui)改革领导小组专家咨询组;建(jian)立由军地200多名专家和领导组成的(de)军事政策制度改革咨询评估专家库,充分发挥第三方独立评估作用;赋予军事科学院和国防大学相关研究论证任务,发挥其智囊作用……

汇聚全军和各方面智慧,形成改革“最大公约数”。习主席到机关、进班排,上高原、赴海岛,登战车、乘军舰,深入调查研究。全军和各方面踊跃献策、积极建(jian)言,军外到军内、机关到部队(dui)、将军到士兵;各方向实地调研、各层面座谈访谈、大范围问卷调查;一份份情况报告、一封封来信意见、一条条网络留言……许多好(hao)思路、好(hao)建(jian)议、好(hao)点子进入了改革方案。

“积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也。”在习主席领导运筹下,一整套解决深层次矛盾问题、有重大创新突破、人(ren)民军队(dui)特色鲜明的(de)改革设(she)计破茧而出。

2015年7月,习主席先后主持召开中央军委深化国防和军队(dui)改革领导小组会议、中央军委常务会议和中央政治局常委会会议,审议通过深化国防和军队(dui)改革总体方案。

海军辽宁舰编队(dui)远海实战化训练期间,歼-15舰载战斗机准备着舰(资料照片)。新华社发(胡善敏 摄)

在领导推动这轮改革的(de)历程中,习主席关于深化国防和军队(dui)改革一系列方向性、根本性、全局性的(de)重要战略思想,立起改革强军的(de)根本遵循和行动指南:

——抓住党在新时代的(de)强军目标这个牛鼻子,坚持用强军目标审视(shi)改革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进改革,进一步解放和发展战斗力,进一步解放和增强军队(dui)活力,建(jian)设(she)同我(wo)国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的(de)巩固国防和强大军队(dui)。

——牢牢把握坚持改革正确方向这个根本,在改什么、不改什么的(de)问题上要有战略定力,更好(hao)坚持党对(dui)军队(dui)的(de)绝对(dui)领导,更好(hao)坚持人(ren)民军队(dui)的(de)性质和宗旨,更好(hao)坚持我(wo)军的(de)光荣传统和优良作风。

——牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点,树立向改革要战斗力的(de)思想,把改革主攻方向放在军事斗争准备的(de)重点难点问题上,放在战斗力建(jian)设(she)的(de)薄弱环节上,着力提高我(wo)军实战化水平。

——牢牢把握军队(dui)组织形态现代化这个指向,深入推进领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革,为建(jian)设(she)巩固国防和强大军队(dui)、赢得军事竞争优势(youshi)提供有力制度支撑。

——牢牢把握积极稳妥这个总要求,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,该改的(de)就要抓紧改、大胆改、坚决改,同时步子一定要稳,必须稳妥审慎,战略上勇于进取,战术上稳扎稳打,步步为营,积小胜为大胜。

——全面把握深化国防和军队(dui)改革的(de)战略举措,着眼于贯彻新形势下政治建(jian)军的(de)要求,推进领导掌握部队(dui)和高效指挥部队(dui)有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建(jian)的(de)格局;着眼于深入推进依法治军、从严治军,抓住治权这个关键,构建(jian)严密的(de)权力运行制约和监督体系;着眼于打造精锐作战力量,优化规模结构和部队(dui)编成,推动我(wo)军由数量规模型向质量效能型转变;着眼于抢占未来军事竞争战略制高点,充分发挥创新驱动发展作用,培育战斗力新的(de)增长点;着眼于开发管理用好(hao)军事人(ren)力资源,推动人(ren)才发展体制改革和政策创新,形成人(ren)才辈出、人(ren)尽其才的(de)生动局面。

……

从党和国家整体布局到军队(dui)各系统相互耦合,从总体方案、重大领域方案到专项方案层层深入,从领导指挥体制、军队(dui)规模结构和力量编成到军事政策制度改革有序推进,新时代人(ren)民军队(dui)改革的(de)目标图、路线图和施工图就此绘就,一场浴火重生、开新图强的(de)历史性变革蓬勃展开。

奋力攻坚克难,坚定不移推进改革强军战略实施

改革,要有运筹帷幄、决胜千里的(de)大布局、大韬略,也要有抓铁有痕、踏石留印的(de)大气魄、大担当。

2015年11月24日,习主席出席中央军委改革工作会议,全面部署深化国防和军队(dui)改革任务。统帅号令所指,全军闻令景从,向心凝聚、向战发力、向难攻坚。

率先开展军队(dui)领导指挥体制改革——

陆军练兵备战及转型建(jian)设(she)集训中,某空中突击旅进行实兵实弹演练(2018年5月23日摄)。新华社记者 张永进 摄

2015年12月31日,习主席向陆军、火箭军、战略支援部队(dui)授予军旗并致训词。

2016年1月11日,习主席接见调整组建(jian)后的(de)军委机关各部门负责同志。

2016年2月1日,习主席向新成立的(de)东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区授予军旗并发布训令。

2016年9月13日,习主席向武汉联勤保障基地和无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州联勤保障中心授予军旗并致训词。

组建(jian)新的(de)中央军委纪律检查委员会、中央军委监察委员会,向军委机关部门和战区分别派驻纪检监察机构,构建(jian)起巡视(shi)巡察上下联动的(de)监督格局;组建(jian)新的(de)中央军委政法委员会,按区域设(she)置军事法院、军事检察院;组建(jian)军委审计署,全部实行派驻审计。

组建(jian)中央军委科学技术委员会,成立中央军委军事科学研究指导委员会,构建(jian)起我(wo)国国防科技(keji)创新的(de)全新顶层架构……

首战即是(shi)硬仗,首战奠定胜局。领导指挥体制改革贯彻军委管总、战区主战、军种主建(jian)总原则,打破长期实行的(de)总部体制、大军区体制、大陆军体制,构建(jian)起“中央军委-军种-部队(dui)”的(de)领导管理体系、“中央军委-战区-部队(dui)”的(de)作战指挥体系,立起人(ren)民军队(dui)新的(de)“四梁八柱”。

“四总部”退出历史舞台,调整组建(jian)军委机关15个职能部门,指挥、建(jian)设(she)、管理、监督等路径更加清晰,决策、规划、执行、评估等职能配置更加合理,军委集中统一领导和战略谋划、战略管理职能有效强化。

“七大军区”完成历史使命,重新调整划设(she)五大战区,健全军委、战区联合作战指挥机构,构建(jian)起平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的(de)战略战役指挥体系。

军兵种领导管理体制进一步健全。武警部队(dui)由党中央、中央军委集中统一领导。预备役部队(dui)全面纳入军队(dui)领导指挥体系。

纪检监察、巡视(shi)巡察、审计监督、司法监督的(de)独立性和权威性极大增强,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互配合的(de)权力运行体系。

改革后,通过一系列体制设(she)计和制度安排,把党对(dui)军队(dui)绝对(dui)领导的(de)根本原则和制度进一步固化下来并加以完善,确保了我(wo)军最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。

压茬推进军队(dui)规模结构和力量编成改革——

火箭军某导弹旅在寒冬条件下组织实弹发射(资料图片)。新华社发(李宏杰 摄)

“一支军队(dui),如果在规模结构和力量编成上落后于时代,落后于战争形态和作战方式发展,就可能丧失战略和战争主动权。”

2016年12月2日至3日,中央军委军队(dui)规模结构和力量编成改革工作会议在京召开,习主席再次向全军发出动员令。

改革号令如山,全军迅即行动。调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模……

2017年4月18日,习主席接见全军新调整组建(jian)的(de)84个军级单位主官,对(dui)各单位发布训令。其中,陆军18个集团军番号撤销,调整组建(jian)13个集团军。这既是(shi)集团军的(de)重塑再造,又是(shi)红色血脉的(de)赓续传承。

2017年7月19日,习主席向新调整组建(jian)的(de)军事科学院、国防大学、国防科技(keji)大学授予军旗并致训词。军队(dui)院校由77所整合为44所,重组科研机构,优化训练机构,构建(jian)军队(dui)院校教育、部队(dui)训练实践、军事职业教育三位一体新型军事人(ren)才培养体系。以军事科学院为龙头、军兵种研究院为骨干、院校和部队(dui)科研力量为辅助,军事科研“航母编队(dui)”犁浪前行,“天河”奔流、“北斗”闪耀,一大批战略性、前沿性、颠覆性技术取得新突破。

将列武警部队(dui)序列、国务院部门领导管理的(de)现役力量全部退出武警,武警部队(dui)担负民事属性任务的(de)黄金、森林、水电部队(dui)整体移交国家有关职能部门并改编为非现役专业队(dui)伍,同时撤收武警部队(dui)海关执勤兵力。

军事力量体系的(de)整体性革命性重塑,改变了长期以来陆战型、国土防御型的(de)力量结构和兵力布势,人(ren)民军队(dui)加快由数量规模型向质量效能型、由人(ren)力密集型向科技(keji)密集型转变。

裁减军队(dui)现役员额30万,但作战部队(dui)人(ren)员总数不减反增,官兵比例明显优化,实现“瘦身”与“强体”的(de)有机统一。

重塑力量结构,大幅压减老旧装备部队(dui),增加战略力量和新型作战力量比重,优化不同战略方向力量配置。空中突击、远海防卫、战略投送、精确打击等新型作战力量活跃演兵场,山东舰、歼-20飞机、东风-17导弹等一批新型装备加速列装部队(dui)。

重塑部队(dui)编成,降低合成重心,减少领导层级,打造具备多种能力和广泛作战适应性的(de)部队(dui),部队(dui)编成更加充实、合成、多能、灵活。

在习主席亲自指挥下,改革多路并进、多点突破:调整改革全军后勤力量,调整改革军委、战区和军兵种机关直附属单位,大幅调整省军区系统,整编老干部服务(fuwu)保障机构……军队(dui)规模结构和力量编成改革不断向纵深推进。

全面推进军事政策制度改革——

武警上海总队(dui)机动第一支队(dui)特战某中队(dui)组织交通工具反劫持综合演练,特战队(dui)员乘坐摩托车接近“被劫持飞机”(2022年8月1日摄)。新华社发(李岩 摄)

“在深化国防和军队(dui)改革全局中,军事政策制度改革既是(shi)重要内容,又是(shi)重要保证,走好(hao)这一步很关键。”2018年11月,习主席在出席中央军委政策制度改革工作会议时作出强调。

“谋划推进这项改革,首先要解决好(hao)体系问题。”习主席把握规律、抓住关键,指引全军把系统集成作为基本理念和原则牢固确立起来。

这次改革彻底改变以往零敲碎打的(de)做法,打破过去按照司、政、后、装等工作领域立法的(de)格局,系统谋划、前瞻设(she)计、创新发展、整体重塑,建(jian)立健全中国特色社会主义军事政策制度体系,形成军队(dui)党的(de)建(jian)设(she)制度、军事力量运用政策制度、军事力量建(jian)设(she)政策制度、军事管理政策制度“四大板块”。

4年来,习主席主持召开中央政治局会议,相继审议通过《中国共产党军队(dui)党的(de)建(jian)设(she)条例》、《军队(dui)政治工作条例》等我(wo)军党的(de)建(jian)设(she)主干制度。全国人(ren)民代表大会常务委员会陆续审议通过新修订的(de)《中华人(ren)民共和国国防法》、新修订的(de)《中华人(ren)民共和国兵役法》、《中华人(ren)民共和国军人(ren)地位和权益保障法》等6部军事法律。

成立中央军委人(ren)才工作领导小组,建(jian)立中央军委干部考评委员会。出台《现役军官管理暂行条例》及11项配套政策制度,建(jian)立中国特色军官职业化制度取得实质进展。颁布《军士暂行条例》、《义务兵暂行条例》以及配套法规。建(jian)立健全文职人(ren)员制度,面向社会延揽优秀人(ren)才。

构建(jian)军人(ren)荣誉体系,举办授勋授称仪式;优化军人(ren)待遇,发放军人(ren)父母赡养补助、配偶荣誉金,实行军人(ren)配偶子女免费医疗等新的(de)医疗保障政策……一件件暖心事,增强官兵职业荣誉感,让军人(ren)成为全社会尊崇的(de)职业。

军事政策制度改革成熟一项推进一项,23个重大领域基本法规相继推出,一大批配套政策制度和重大改革举措密集出台,军队(dui)战斗力和官兵活力进一步解放,改革效能持续释放。

深入推进跨军地重大改革——

国防科技(keji)大学计算机学院计算机研究所科研人(ren)员在天河机房,测试“天河二号”超级计算机系统(2019年2月25日摄)。新华社发(何书远 摄)

“统筹经济建(jian)设(she)和国防建(jian)设(she),努力实现富国和强军的(de)统一。”党的(de)十八大以来,习主席对(dui)跨军地重大改革高度重视(shi),多次作出部署,推动一系列举措落地。

2018年春节刚过,党的(de)十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的(de)决定》和《深化党和国家机构改革方案》,深化跨军地改革是(shi)其中重要内容。

结合深化党和国家机构改革,深化武警部队(dui)跨军地改革,推进公安现役部队(dui)改革,组建(jian)退役军人(ren)事务部;实施空管体制改革,成立中央空中交通管理委员会;推进国防动员体制改革,打造现代国防动员力量体系;全面停止军队(dui)有偿服务(fuwu),军队(dui)不从事经营活动的(de)目标基本实现……

“众力并,则万钧不足举也。”中央国家机关和各地党委政府、社会各界纷纷出台一系列支持改革、服务(fuwu)改革的(de)政策举措,军地汇聚起推进改革的(de)强大合力。

改革未有穷期。今天,人(ren)民军队(dui)继续沿着中国特色强军之路披荆斩棘、奋勇向前,推动改革强军向纵深推进,不断夺取深化国防和军队(dui)改革新胜利。

在习主席掌舵领航下,新时代的(de)人(ren)民军队(dui)必将保持勇于改革、善于创新的(de)锐气,永不僵化、永不停滞,依靠改革应变局、育新机、开新局,确保到2027年实现建(jian)军一百年奋斗目标、到2035年基本实现国防和军队(dui)现代化、到本世纪中叶把人(ren)民军队(dui)全面建(jian)成世界一流军队(dui)。

【编辑:田博群】

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